深圳新聞網(wǎng)2026年6月5日訊（深圳特區(qū)報記者 周元春）從權(quán)益保護的剛性約束到數(shù)據(jù)AI的時代賦能，從融資堵點的疏通到政務(wù)服務(wù)的顆粒度提升，一場關(guān)于如何通過更“硬核”法治力量為290萬市場主體“撐腰鼓勁”的深度探討在6月3日舉行的深圳市政協(xié)專題立法協(xié)商會上展開。

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的毛細血管，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。在深圳，這一特征尤為突出。截至2025年底，全市已有超過290多萬家中小企業(yè)，他們在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保就業(yè)、惠民生中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。早在2010年，深圳就頒布實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，而當天舉行的立法協(xié)商會聚焦的就是《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》），旨在為實施15年來亟待升級調(diào)整的法規(guī)修訂提出建設(shè)性的意見建議，讓修訂后的法規(guī)更好回應企業(yè)期盼，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可預期的法治保障。

自今年4月，市委將《條例》交市政協(xié)開展立法協(xié)商后，市政協(xié)組織開展調(diào)研座談會6場，深入企業(yè)、園區(qū)直接聽取中小企業(yè)的聲音。市、區(qū)政協(xié)委員、立法協(xié)商咨詢委員、專家、各民主黨派踴躍參與，共提交書面材料62份，提出意見建議104條。在當天的立法協(xié)商會上，市、區(qū)政協(xié)委員、立法協(xié)商咨詢委員、專家、各民主黨派代表在深入調(diào)研基礎(chǔ)上積極建言。

權(quán)益保護：構(gòu)建異地執(zhí)法與賬款清欠的剛性閉環(huán)

在本次立法協(xié)商中，“權(quán)益保護”是委員們提及頻率最高的關(guān)鍵詞，為此，大家紛紛就如何強化《條例》中的權(quán)益保護條款，讓企業(yè)能夠安心經(jīng)營、專注發(fā)展獻策。

針對跨區(qū)域執(zhí)法中可能出現(xiàn)的逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題，市政協(xié)委員、立法協(xié)商咨詢委員、廣東瑞特律師事務(wù)所主任陳君堯提出《條例》新增條款仍待完善。他建議借鑒長三角地區(qū)經(jīng)驗，建立異地執(zhí)法事前備案與合法性審查機制，賦予屬地機關(guān)在法定情形下開展異地執(zhí)法審查，將合法必要性審查制度貫穿于異地執(zhí)法全過程。同時應明確執(zhí)法管轄權(quán)存在爭議等情況時，屬地機關(guān)有權(quán)暫緩協(xié)助。陳君堯還提出，應建立全覆蓋的分級上報機制，將涉及我市中小企業(yè)的所有異地執(zhí)法案件納入監(jiān)管視野，防止企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)。

當前，賬款拖欠仍是扼住中小企業(yè)現(xiàn)金流咽喉的首要難題，而現(xiàn)有規(guī)定在投訴處理的時效剛性、違約成本設(shè)定及維權(quán)成本分擔上存在空白，導致中小企業(yè)常常陷入“不敢告、告不起、贏了官司輸了錢”的困境。為解決這一痛點，坪山區(qū)政協(xié)委員，坪山區(qū)商事調(diào)解院理事長、北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人蒙嫻建議構(gòu)建“熔斷+速清”的剛性閉環(huán)，打通賬款回收“最后一公里”。一方面，設(shè)定嚴格的投訴處理時限，杜絕拖延推諉，并建立失信聯(lián)合懲戒機制，對惡意拖欠的機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)，直接觸發(fā)“熔斷”，暫停其新增項目審批、財政資金撥付、評優(yōu)資格等。市政協(xié)立法協(xié)商咨詢專家、泰和泰（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人、律師周密則提出，引入維權(quán)費用減免和律師費轉(zhuǎn)付制度，降低中小企業(yè)維權(quán)成本，形成“投訴—受理—懲戒”的完整鏈條。

市政協(xié)立法協(xié)商咨詢專家、消費保創(chuàng)始人王福山則將目光投向了平臺經(jīng)濟。他認為，大量中小企業(yè)依托電商、外賣、出行、本地生活等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展經(jīng)營，平臺規(guī)則已實質(zhì)上構(gòu)成中小企業(yè)的“第二營商環(huán)境”。他建議增加平臺經(jīng)營規(guī)則規(guī)范條款，建立規(guī)則變更30日公示期、處罰執(zhí)行7日告知期和5日申辯期，從制度上保障中小企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。同時，建立惡意投訴甄別機制，防止職業(yè)索賠侵蝕企業(yè)信用。

高潔委員建議構(gòu)建“權(quán)利宣告——行為規(guī)范——責任追究”三位一體的閉環(huán)法治保障體系，明晰中小企業(yè)的市場準入權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等五項核心權(quán)利，并將充分利用深圳數(shù)字化優(yōu)勢賦能法律監(jiān)督，通過《條例》構(gòu)建起“無事不擾、有事合規(guī)”的涉企執(zhí)法監(jiān)督新機制。

搶占數(shù)智“新賽道”：政府采購補貼算力降低企業(yè)擁抱AI門檻

面對數(shù)字經(jīng)濟浪潮，企業(yè)發(fā)展模式正在重構(gòu)。但委員、專家們認為，深圳作為先行示范區(qū)，應在立法中體現(xiàn)時代擔當，將“數(shù)智賦能”確立為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度引擎。

市政協(xié)委員、工商聯(lián)界別發(fā)言人、深圳中航信息產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司董事長常遠提出，應在《條例》中增加“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理”與“人工智能應用”支持內(nèi)容，引導中小企業(yè)由“用數(shù)字工具”向“用數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

市政協(xié)立法協(xié)商咨詢專家，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）通證數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李恩漢從法治賦能的角度提出，要在法規(guī)中明確人工智能應用的制度地位，同時豐富“訓力券”內(nèi)涵，讓政策補貼直達中小企業(yè)高頻調(diào)用大模型的真實成本痛點，切實降低其擁抱AI的門檻。李恩漢還提出，應立法鼓勵大企業(yè)開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、AI接口，建立“大帶小”的融通創(chuàng)新智能生態(tài)，幫助中小企業(yè)跨越AI鴻溝。此外，李恩漢表示，應探索監(jiān)管沙盒機制，為中小企業(yè)AI創(chuàng)新提供試錯空間。

針對中小企業(yè)“用不起”大模型、“找不到”高質(zhì)量數(shù)據(jù)的問題，坪山區(qū)政協(xié)委員、鴻運華寧（杭州）生物醫(yī)藥有限公司首席戰(zhàn)略官白羽提出，要順應數(shù)字規(guī)模效應，以“算力券”與“輕量化”重塑普惠數(shù)字基建。他提出，政府應從傳統(tǒng)的數(shù)字平臺建設(shè)方轉(zhuǎn)為普惠算力采購方，通過政府集中采購補貼、頭部大廠讓利、中小企業(yè)按需申領(lǐng)的市場化機制，引導中小企業(yè)調(diào)用頭部企業(yè)的成熟API接口。同時針對小微企業(yè)提供“小快輕準”（小型化、快速化、輕量化、精準化）的SaaS工具包，解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的燃眉之急。

疏通融資“大動脈”：實施“創(chuàng)新積分”實現(xiàn)“以信換貸”

融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的老大難問題，如何通過立法破解？

市政協(xié)委員、立法協(xié)商咨詢委員、北京競天公誠（深圳）律師事務(wù)所資深合伙人周璇認為對中小企業(yè)的金融支持不應理解為“給資金”，更應該是制度設(shè)計撬動銀行信貸、融資擔保、保險增信、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應鏈金融、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外資本市場等多元資源，形成綜合融資生態(tài)。因此，她建議要在立法上體現(xiàn)“融資促進”理念。同時，要立法促進“融資公平”和“融資透明度”等。此外，她提出，要精準完善上市培育機制，以數(shù)字金融提升融資效率，增強人工智能時代的融資服務(wù)能力。

針對政府性融資擔保機構(gòu)“不敢擔、不愿擔”的問題，周璇建議《條例》通過量化指標破解——明確市區(qū)兩級中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于小微企業(yè)的比例下限（如不低于三分之一）。同時，強制規(guī)定政府性融資擔保機構(gòu)對小微企業(yè)的年化擔保費率不高于1%，并在其績效考核中賦予中小企業(yè)服務(wù)成效不低于60%的權(quán)重。同時，她提出應構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)融資價值評估與風險分擔機制，破解“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”過程中“評估難、處置難”等核心堵點。

白羽則提出做實“創(chuàng)新積分制”，打通數(shù)據(jù)壁壘。他建議將“企業(yè)創(chuàng)新積分制”從概念落實到信貸產(chǎn)品中，強制打通稅務(wù)、市監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門的數(shù)據(jù)，形成企業(yè)精準畫像。政府性融資擔保機構(gòu)應對高積分企業(yè)給予費率與額度傾斜，鼓勵商業(yè)銀行依據(jù)創(chuàng)新積分，直接轉(zhuǎn)化為信用貸款額度和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額度，真正實現(xiàn)“以信換貸”。

提升服務(wù)“顆粒度”：從“企業(yè)找政策”到“政策找人”

政務(wù)服務(wù)不僅要“有”，更要“準”。針對部分企業(yè)反映的政策“不知道、夠不著、等不起”等問題，委員、專家建議，應通過主動服務(wù)、穩(wěn)定預期、流程再造，打通政策落地的“最后一公里”。

九三學社深圳市經(jīng)濟專門委員會委員、北京中銀（深圳）律師事務(wù)所證券與資本市場、投資與并購專業(yè)委員會副主任高可心提出要深化“免申即享”，建議依托“深i企”平臺，建立政策主動推送與確認反饋機制。對于符合普惠性政策的企業(yè)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，并將政策兌現(xiàn)率、企業(yè)評價納入部門績效考核，對差評率高的單位掛牌督辦。同時要強化產(chǎn)業(yè)空間保障的穩(wěn)定性，建議產(chǎn)業(yè)空間租賃合同期原則上不低于三年，租金調(diào)整需明確約定，破解中小企業(yè)“租房難”“租房貴”。此外，要打通部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)更多企業(yè)服務(wù)實現(xiàn)一網(wǎng)申請、同步辦理。高可心提出，要增加企業(yè)供需對接時效要求，建立評估機制。他希望通過在《條例》中增加操作性條款，讓企業(yè)收得到政策、穩(wěn)得住預期、退得出市場、談得攏合作。

徐曉路委員則專門針對創(chuàng)業(yè)扶持條款提出修訂建議。他呼吁實施差異化創(chuàng)業(yè)支持，建立跨部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動機制；在用地保障上，建議明確低成本產(chǎn)業(yè)空間占比不低于60%，并增設(shè)針對“一個人+AI工具”微型企業(yè)的專項扶持條款，制定合規(guī)指引。

筑牢法治“防火墻”：強化責任條款為《條例》裝上“鋼牙”

中小企業(yè)發(fā)展中的許多問題，根源不在于缺少政策，而在于政策落實缺乏剛性約束。專題協(xié)商中，多位委員專家指出，建議強化《條例》的責任條款，讓條例“更硬”“更剛”，更有威懾力，讓法規(guī)真正成為企業(yè)可以依靠的力量。

市政協(xié)委員、市律師協(xié)會會長、廣東卓建律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人張斌積極發(fā)聲。他主張給條例裝上三顆“鋼牙”：第一顆是擴充條款，將法律責任從一條擴充到5-6條，分別針對拖欠賬款、政府采購預留份額不落實、市場準入歧視、違法執(zhí)法、截留挪用扶持資金、非法干預經(jīng)營等單獨設(shè)條，做到責任清晰、指向明確、便于執(zhí)行；第二顆是剛性懲戒，對惡意拖欠賬款、政府采購不落實預留份額、歧視性執(zhí)法、亂收費、強制服務(wù)列出明確的法律責任；第三顆是清單問責，借鑒先進經(jīng)驗，將追責情形清單化、具體化，通過10項典型追責情形，實現(xiàn)問責到人。

“為《條例》裝上‘鋼牙’，把法律責任‘做實、做硬、做細’，才能讓《條例》真正變成中小企業(yè)的‘護身利器’，真正讓企業(yè)‘敢維權(quán)、能維權(quán)、維得住權(quán)’，為深圳中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。”張斌說。